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    信息范文:關于完善《直銷管理條例》的建議

    發布時間:2020-04-15  作者:本站編輯 來源:本站原創  瀏覽次數:
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    2005年國務院頒布《直銷管理條例》(下簡稱《條例》),至今已經14年,在《直銷管理條例》的推動下,直銷行業得到了健康穩步發展,從業人員素質和直銷市場認可度不斷提升,為促進消費、擴大就業、推動社會經濟發展發揮了積極作用。但近年來,權健等直銷企業問題頻發,《條例》實踐中存在的不足逐漸凸顯,必須適時修訂,以推進直銷行業改革創新及規范發展。

    為此,建議:

    1.將網絡直銷企業及其銷售行為納入《條例》實施監管。當前網絡直銷運營中,直銷企業的責任、權利、義務、監管部門如何實施監管、消費者合法權益如何維護等相關規定,《條例》并沒有明確。網絡直銷企業游離于《條例》之外,嚴重損害了消費者合法利益。

    2.及時變更對直銷企業實施監督、管理、處罰的主體。現行《條例》條款中,“國務院工商行政管理部門、工商行政管理部門”承擔了對直銷企業的監督管理和處罰職能,隨著2018年3月國家市場監督管理總局的成立,原國家工商行政管理總局的職責已由國家市場監督管理總局承擔。因此,必須對《條例》中實施監管、處罰的主體進行變更,以保證《條例》合法性、有效性、持續性。

    3.規范界定《條例》與司法解釋“多層次直銷”行為。《條例》第3條規定:“國家只允許直銷企業開展單層次直銷業務,禁止多層次直銷活動?!钡F行法律并未禁止普通經營者招募推銷員開展上門推銷業務,也未禁止其招募的推銷員再招募人員組建新的推銷團隊。2013年11月14日,“兩高一部”《關于辦理組織領導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》(公通字〔2013〕37號)明確“以銷售商品為目的、以銷售業績為計酬依據的單純的‘團隊計酬’式傳銷活動,不作為犯罪處理”,表明在司法層面已放松對多層次直銷行為的管制。

    4.給一線直銷監管部門賦予部分特別監管權限。《條例》第6條規定:“國務院商務主管部門和工商行政管理部門依照其職責分工和本條例規定,負責對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施監督管理?!边@賦予了國家級監管機關在直銷企業市場準入管理方面的特別監管權,對于承擔日常直銷市場秩序監管的縣級以上工商機關卻并未賦予特別監管權,致使一線監管部門無法實施有效監管。

    5.對分支機構的設立時間、主體資格等問題進行細化。《條例》第10條規定:“直銷企業從事直銷活動,必須在擬從事直銷活動的省、自治區、直轄市設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構(以下簡稱分支機構)……”然而對于分支機構和服務網點如何設立、設立時間、設立程序及可采取的組織形式、是否具備法人主體資格等問題未明確,給日常監管帶來困難。

    6.對業務培訓內容、時間、考試方式、成績進行從嚴規范。《條例》第18條規定:“直銷企業應當對擬招募的直銷員進行業務培訓和考試,考試合格后由直銷企業頒發直銷員證。未取得直銷員證,任何人不得從事直銷活動?!蹦壳?,企業直銷員申請、培訓、考試、領證均亂象頻出,欺騙、誤導、引誘消費者等行為時常發生。

    7.明確對直銷員直銷行為應承擔連帶行政責任。《條例》第27條規定:“直銷企業對其直銷員的直銷行為承擔連帶責任,能夠證明直銷員的直銷行為與本企業無關的除外。”從該條規定可以看出,直銷企業對其直銷員的直銷行為必須承擔民事連帶責任。但對于直銷企業是否應對直銷員的直銷行為承擔連帶行政責任的規定卻不明確,致使直銷員或店鋪銷售商違法后被執法機關立案調查的,因其故意隱匿或逃逸,懲處違法直銷行為的行政管理目的難以實現。

                                                                                                                                                                 (社省委調研處)

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